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2015年3月21日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )和國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心主辦、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司承辦的“生活垃圾焚燒污染控制及運營(yíng)監管技術(shù)研討會(huì )”在重慶金質(zhì)花苑酒店隆重召開(kāi)。國家環(huán)保部科技司司長(cháng)熊躍輝出席會(huì )議并講話(huà)。

圖為研討會(huì )現場(chǎng)

本次研討會(huì )旨在宣傳新發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），幫助相關(guān)各方了解國家生活垃圾焚燒技術(shù)管理的最新政策，推動(dòng)生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng )新及技術(shù)成果的轉化應用，交流國內外生活垃圾焚燒設施運營(yíng)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步提升企業(yè)和主管部門(mén)對垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運行的污染控制水平和監管水平。

會(huì )議由國家環(huán)境保護垃圾焚燒與資源化工程技術(shù)中心管委會(huì )主任李祖偉致開(kāi)幕辭，重慶市政府副秘書(shū)長(cháng)張智奎代表重慶市政府致辭，國家環(huán)保部科技司熊躍輝司長(cháng)作了題為《垃圾焚燒不是技術(shù)之困而是管理之難》的講話(huà)，承辦單位三峰環(huán)境在大會(huì )上推介了旗下垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)高水平排放保證體系。來(lái)自國內外生活垃圾焚燒技術(shù)和建設運營(yíng)領(lǐng)域的知名專(zhuān)家學(xué)者、各地政府環(huán)保部門(mén)及企業(yè)代表等兩百名嘉賓出席會(huì )議。與會(huì )代表圍繞生活垃圾焚燒相關(guān)的技術(shù)管理、政策標準、技術(shù)發(fā)展、典型案例、運營(yíng)經(jīng)驗以及發(fā)展動(dòng)態(tài)等主題進(jìn)行了研討和交流。其中，中國環(huán)境科學(xué)研究院固廢研究所所長(cháng)王琪、中國城市建設研究院總工程師徐海云和上海環(huán)境工程設計科學(xué)研究院院長(cháng)張益分別作了主題為《生活垃圾焚燒污染控制》、《垃圾焚燒處理發(fā)展現狀及問(wèn)題》和《建設藍色垃圾焚燒廠(chǎng)的新理念》的演講。來(lái)自臺灣垃圾焚燒發(fā)電運營(yíng)工廠(chǎng)的代表作了旨在“引入和加強第三方監管機制建設”的演講，來(lái)自美國卡萬(wàn)塔的代表則分享了其運營(yíng)管理的寶貴經(jīng)驗。最后，來(lái)自美國垃圾焚燒發(fā)電研究技術(shù)委員會(huì )（WTERT Council）的Marco教授以《全球可持續管理廢物領(lǐng)域的新技術(shù)、發(fā)展情況和創(chuàng )新理念》為題對未來(lái)固廢領(lǐng)域的前沿研究和發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

圖為國家環(huán)境保護垃圾焚燒與資源化工程技術(shù)中心管委會(huì )主任李祖偉致開(kāi)幕辭

圖為重慶市政府副秘書(shū)長(cháng)張智奎致辭

圖為國家環(huán)保部科技司司長(cháng)熊躍輝發(fā)表重要講話(huà)

現將國家環(huán)境保護垃圾焚燒與資源化工程技術(shù)中心管委會(huì )李祖偉主任的致辭，以及國家環(huán)境保護部科技司熊躍輝司長(cháng)的講話(huà)內容附下，供大家學(xué)習和參考：

在“新國標”宣貫會(huì )上的致辭

李 祖 偉

（2015年3月21日）

尊敬的躍輝司長(cháng)，智奎副秘書(shū)長(cháng)，各位來(lái)賓，各位朋友：

大家上午好！今天，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化技術(shù)中心共同主辦、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團具體承辦的“生活垃圾焚燒污染控制及運營(yíng)監管技術(shù)研討會(huì )”在美麗的山城如期召開(kāi)。本次研討會(huì )以生活垃圾焚燒污染控制“新國標”和垃圾焚燒廠(chǎng)運營(yíng)、監管為主題展開(kāi)討論，國家環(huán)保部科技司熊躍輝司長(cháng)將發(fā)表主旨演講，來(lái)自國內外的業(yè)內專(zhuān)家和知名學(xué)者還將進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。見(jiàn)仁見(jiàn)智的思想火花，必將把大家帶入一個(gè)新的認知境界，必將為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提供更多的智力支持。在此，我謹代表主辦單位，向各位來(lái)賓的到來(lái)表示熱烈歡迎！向大力支持本次研討會(huì )的國家環(huán)保部、住建部以及重慶市政府表示衷心的感謝！

習近平總書(shū)記指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設美麗中國，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。”今年全國“兩會(huì )”上，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”并要求“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用”。這些新要求，對我們廣大從事環(huán)保工作的業(yè)界同仁來(lái)說(shuō)，既是一份沉甸甸的責任，也是難得的發(fā)展機遇。

生態(tài)環(huán)境保護，功在當代，利及子孫。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅對當期拉動(dòng)投資有巨大影響，更能從深層次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)生態(tài)文明建設。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的戰略規劃和總體部署下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展，市場(chǎng)廣闊，潛力巨大。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全能成為加速我國經(jīng)濟轉型升級的“新引擎”。

具體到垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，雖然我國起步較晚，但依靠在座同仁的共同努力，近年來(lái)也迎頭趕上，實(shí)現了跨越式發(fā)展。目前全國已建成并投入運行的發(fā)電廠(chǎng)達196座、日處理規模近27萬(wàn)噸，垃圾焚燒比例占產(chǎn)生量的30%，沿海發(fā)達地區比例已超過(guò)50%。但從世界范圍來(lái)看，差距仍然很大。日本、臺灣、新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體的焚燒比例遠高于我國，其中日本78%、臺灣70%、新加坡92%。尤其是這些國家和地區的垃圾發(fā)電廠(chǎng)大多建在城邊或城市中心，有的還打造成了標志性建筑和旅游景點(diǎn)，這與當前我們一些項目因“鄰避效應”選址難、落地難，甚至被迫走填埋老路形成了鮮明對比。如何通過(guò)規范運營(yíng)嚴控污染？如何通過(guò)加強監管讓老百姓放心？這些都是影響垃圾焚燒行業(yè)可持續健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，也是本次研討會(huì )的焦點(diǎn)所在。

圍繞研討會(huì )主題，我談幾點(diǎn)認識和體會(huì )：

第一，共同打造正向輿論氛圍。當下，普通群眾對垃圾焚燒行業(yè)知曉不多，特別需要宣傳引導。但僅靠企業(yè)自身“王婆賣(mài)瓜”還不夠，迫切需要理論界、實(shí)業(yè)界、新聞媒體共同客觀(guān)、全面、公正地宣傳垃圾焚燒技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性和安全性。通過(guò)普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)觀(guān)念，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造積極、寬松的輿論氛圍。

第二，切實(shí)加強行業(yè)自律和外部監管。垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)亟待提高公眾信心，樹(shù)立正面形象。一方面，要建立行業(yè)準入制度，從企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)儲備、人才隊伍、以往業(yè)績(jì)等方面，嚴格設定生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的準入條件，建立市場(chǎng)退出機制，進(jìn)一步規范特許經(jīng)營(yíng)權的招投標管理；另一方面，要切實(shí)執行《環(huán)境保護法》等“殺手锏”，堅決打擊極個(gè)別違規生產(chǎn)、超標排放的企業(yè)，將其納入環(huán)境違法“黑名單”。

第三，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)要陽(yáng)光運行。主動(dòng)請民眾參與，主動(dòng)向民眾開(kāi)放，敢于“亮劍”，增強公眾對行業(yè)的認同感，“讓守法成為常態(tài)”。

第四，全面推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)多年的艱苦創(chuàng )業(yè)，我們一些領(lǐng)軍企業(yè)已實(shí)現了全套設備和技術(shù)的國產(chǎn)化。接下來(lái)，需要進(jìn)一步加大對前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，創(chuàng )新激勵機制，推動(dòng)成果轉化，力爭早日在垃圾焚燒領(lǐng)域實(shí)現由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的邁進(jìn)。

同志們，朋友們：生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅持，作為環(huán)保戰線(xiàn)的一分子，我們義不容辭，責無(wú)旁貸。我衷心期待，通過(guò)與會(huì )同仁這兩天的思想碰撞，為垃圾焚燒行業(yè)植入更多的智慧基因；通過(guò)大家坦誠友好的交流，為社會(huì )公眾認識我們這個(gè)行業(yè)搭建起良好的互動(dòng)平臺。我衷心希望，以本次論壇為契機，推動(dòng)我國垃圾焚燒行業(yè)的健康快速發(fā)展，共同為實(shí)現藍天常在、綠水長(cháng)流、永續發(fā)展的“中國夢(mèng)”做出新的更大貢獻。

謝謝大家！

在生活垃圾焚燒污染控制及運營(yíng)監管技術(shù)研討會(huì )上的講話(huà)

熊 躍 輝

（2015年3月21日）

剛才通過(guò)智奎副秘書(shū)長(cháng)對重慶市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況的全面介紹，我深感重慶去年經(jīng)濟增長(cháng)排名取得全國第一的成績(jì)確實(shí)來(lái)之不易，而在環(huán)境保護方面，重慶也位居前列。重慶三峰環(huán)境公司，從十六年前那個(gè)普遍不看好此行業(yè)的年代開(kāi)始，能夠堅守十余年盼到行業(yè)的春天，我很佩服他們。三峰環(huán)境早在03年我們剛剛開(kāi)始提倡市場(chǎng)化運營(yíng)垃圾污染處理設施的時(shí)候，他們就率先拿到了運營(yíng)資格證，是我們國家第一個(gè)拿到垃圾焚燒運營(yíng)資格證的企業(yè)，其經(jīng)歷可以用“先苦后甜”來(lái)概括。作為本次會(huì )議的承辦單位，三峰敢把這些同行、對手和“冤家”請到重慶來(lái)交流經(jīng)驗、技術(shù)和管理，是需要底氣的。三峰環(huán)境能夠承辦此次會(huì )議，我們環(huán)保部科技司表示感謝。

本次會(huì )議還邀請到了一些境外的專(zhuān)家參會(huì )交流經(jīng)驗，我認為這是一種非常好的形式。在座各位在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了長(cháng)期的研究，無(wú)論是在技術(shù)水平還是管理經(jīng)驗上，都是一流的。因此，這次會(huì )議是多年來(lái)固體廢物處置，尤其是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的一次盛會(huì )。希望大家借助此次會(huì )議，好好交流切磋管理經(jīng)驗和技術(shù)方法，共同促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。今天我將以《垃圾處置不是技術(shù)之困，而是管理之難》為主題與大家進(jìn)行交流。

一、固體廢物的污染防治事關(guān)國計民生

固體廢物的污染防治事關(guān)國計民生和環(huán)境質(zhì)量的改善，所以我們必須要有責任感、緊迫感。根據資料顯示，截至2013年底，全國261個(gè)城市中有60個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市、 47個(gè)國家環(huán)境保護模范城市，還有154個(gè)自愿公布自己固體污染防治體系信息的城市。根據他們的統計，2013年度全國產(chǎn)生的工業(yè)固廢為24億噸，其中工業(yè)危廢3000萬(wàn)噸，醫療廢物61萬(wàn)噸。由于企業(yè)對危廢申報越多所擔負的責任就越大，所以實(shí)際數據可能遠不止于此。2013年，全國生活垃圾達到1.6億多噸，其形成的污染大家有目共睹，人人都有深刻的體會(huì )。現在，有人甚至說(shuō)有三分之二的城市是“垃圾圍城”，但經(jīng)過(guò)近年來(lái)的生態(tài)文明建設，這個(gè)問(wèn)題應有所改善。前述261個(gè)城市所謂的垃圾無(wú)害化處置率為97.1%，但是他們是否真正做到了無(wú)害化處置還有待商榷。全國的垃圾填埋處理目前占比為70%，有很多填埋場(chǎng)的防滲措施和滲濾液處理卻實(shí)在不敢恭維，而填埋對污染的貢獻率之高，相信在座各位都有體會(huì )。目前，有四分之一的城市生活垃圾填埋場(chǎng)已達到飽和程度，所以只能“垃圾下鄉”，即把垃圾運到鄉鎮進(jìn)行填埋。水污染、土壤污染以及大氣污染，很大程度上是由于固廢分解后產(chǎn)生的物質(zhì)造成的。因此，固廢的污染問(wèn)題是關(guān)系國計民生的大事，確實(shí)需要我們高度重視，絕不能掉以輕心。

二、焚燒是當前的主流，減量是未來(lái)的方向

從治理方式上看，我認為焚燒是當前的主流，但是減量是今后的發(fā)展方向。上個(gè)世紀60、70年代，日本的焚燒處置占到了80%左右，而填埋只有1.3%。在中國的今天，尤其是在我們減量化機制還沒(méi)有建立的時(shí)候，焚燒是處置生活垃圾的最好辦法。在約有四分之一的城市生活垃圾填埋場(chǎng)已達飽和狀態(tài)的情況下，我們已不可能再繼續填埋。

兩岸三地中，臺灣在減量化機制建立方面是做得最好的。他們首先建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，無(wú)論是造汽車(chē)的還是造電視機的，在產(chǎn)品出廠(chǎng)的時(shí)候就必須繳納產(chǎn)品的處置費用。臺灣環(huán)保署派專(zhuān)人駐企，監督處理產(chǎn)品的臺數和每處理一臺的補貼費用，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，使得生產(chǎn)者在生產(chǎn)時(shí)就必須考慮處置的費用。再比如說(shuō)特斯拉汽車(chē)，盡管需要70余萬(wàn)人民幣一臺，但生產(chǎn)企業(yè)并不負責汽車(chē)報廢后的處理，而在美國情況則有所不同。在美國，特斯拉的制造企業(yè)投入巨資，對報廢后的特斯拉汽車(chē)將進(jìn)行整車(chē)填埋。因為特斯拉汽車(chē)是全電動(dòng)的，含有600公斤到1000公斤的電池，電池三年就需要更換一次，而且這個(gè)電池里是磷酸鐵鋰，而磷、鐵和鋰都是不具有回收價(jià)值的，所以在美國是由制造企業(yè)回收報廢特斯拉汽車(chē)以后全部填埋。但在我們中國，因為本身沒(méi)有生產(chǎn)者責任延伸制度，生產(chǎn)企業(yè)是不負責處置報廢產(chǎn)品的。在中國960萬(wàn)平方公里國土面積中有大量不能使用的土地，同時(shí)又承載著(zhù)14億人口的情況下，由于在減量化方面的制度還處于空白狀態(tài)，所以還是要以焚燒處置這條路線(xiàn)為主。譬如，擺在香港環(huán)保人士面前的一個(gè)頭痛問(wèn)題就是分別位于香港東西南北部的四個(gè)填埋場(chǎng)已經(jīng)達到飽和，和深圳交界的填埋場(chǎng)也引得怨聲載道。而中國中東部地區的土地資源有限，居民生活垃圾不焚燒怎么處置？從目前來(lái)看，焚燒還是一條好的路子，但是從長(cháng)遠來(lái)看我們還得切實(shí)做到減量化和資源化。國家層面上來(lái)講，我們需要建立良好的機制，例如分類(lèi)和分選的問(wèn)題，我們應借鑒做得最為出色的臺灣地區的經(jīng)驗。臺灣居民必須向政府購買(mǎi)昂貴的垃圾袋裝垃圾，若以其他的袋子來(lái)裝垃圾將受到處罰。因為有用的東西是不可能裝在高價(jià)垃圾袋中扔掉的，所以臺灣百姓在購買(mǎi)高價(jià)的垃圾袋裝垃圾時(shí)將主動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)，于是每家每戶(hù)都開(kāi)始逐漸做到生活垃圾的減量化和資源化。大陸雖曾多次派人前去考察，但遺憾的是至今也沒(méi)有進(jìn)行有效推廣。

三、從污染控制上講，技術(shù)是根本，管理是保障

能夠達到我國排放標準的常規技術(shù)是不缺的。無(wú)論是爐排爐、循環(huán)硫化床、低溫熱解還是中高溫氣化，我認為都能夠達到排放標準要求。因此，技術(shù)不應是垃圾無(wú)害化處理的關(guān)鍵問(wèn)題，當前的主要問(wèn)題在于企業(yè)對垃圾處理過(guò)程的管理。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不能以為采用了爐排爐技術(shù)之后就可以萬(wàn)無(wú)一失，如果管理不好，依然會(huì )超標排放，老百姓依然會(huì )去告去鬧事。二噁英含量在新標準中是0.1納克/立方米，而老的標準是1納克/立方米，新標準整整嚴厲了10倍，跟澳門(mén)的標準相同，比日本的標準還要嚴格。二氧化硫新標準要求的小時(shí)均值是100毫克，比澳門(mén)的半小時(shí)均值200毫克的要求更嚴。企業(yè)不做好管理，勢必會(huì )影響脫硫效果；布袋除塵器中的布袋若在垃圾焚燒的煙氣有一定濕度的情況下不經(jīng)常更換，煙塵很快就將堵塞布袋，影響處置。所以說(shuō)，管理才是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

當然，垃圾的分類(lèi)和分選也存在很多問(wèn)題。例如老百姓反對部分垃圾焚燒廠(chǎng)的建設，是因為有些運行不規范、排放不達標的企業(yè)在處置過(guò)程中臭氣熏天，在運輸過(guò)程中到處滴撒。所以當前垃圾焚燒還真不是技術(shù)之困，而是在于管理之難。因此，我希望各位企業(yè)家在管理上一定要精細化、嚴格化，從細節做起。二噁英沒(méi)法做到在線(xiàn)監測的情況下，必須靠工藝控制，如果工藝控制不力，那二噁英就要超標排放。新標準的關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是二噁英的控制，需要做到工藝流程管理；二是脫硫，常規技術(shù)不存在任何問(wèn)題；三是除塵以及一氧化氮等問(wèn)題，關(guān)鍵得靠對燃燒效果的管理。

四、從市場(chǎng)需求上看，城市是重點(diǎn)，鄉鎮有前景

現在大城市是各位企業(yè)家關(guān)注的重點(diǎn)，但是縣城以及縣以下的這些城鎮也很有前景。按照現在的標準，規模在500噸/天以上的廠(chǎng)才有利潤，500噸/天以下的是很難盈利的。現在的城鎮化率將達到60%，固廢的問(wèn)題就是擺在我們面前的主要問(wèn)題，如果我們都盯著(zhù)500噸/天以上的項目，那么300噸/天左右甚至100多噸/天的縣城乃至鄉鎮項目那就很成問(wèn)題了。因此，我們希望在座的各位能夠突破這一塊具有巨大潛力和前景的市場(chǎng)。誰(shuí)如果能夠突破這一規模的電廠(chǎng)能否盈利的難關(guān)，誰(shuí)就擁有了大量的市場(chǎng)。因此，從市場(chǎng)需求上來(lái)看，我們不僅要看到大城市，還要看到鄉鎮這一塊市場(chǎng)的前景。

五、從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，增量是抓手，存量有文章

無(wú)論焚燒或者填埋，目前都是對增量進(jìn)行處置。而近幾十年來(lái)填埋的垃圾存量，我個(gè)人認為也大有文章可為。比如，過(guò)去修建在城市邊上的填埋場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐步進(jìn)入了城市的中心區域，導致周邊影響區土地價(jià)值沒(méi)能很好發(fā)揮出來(lái)。如果有這樣的企業(yè)，能夠把這部分填埋后的垃圾重新挖出來(lái)燒掉，即使賺不了垃圾處置費，但周?chē)h(huán)境治理好后的土地可以賺錢(qián)，這就是個(gè)大市場(chǎng)。目前，湖南有幾家公司就在作這方面的探索，因為不規范的垃圾填埋場(chǎng)畢竟是個(gè)環(huán)境隱患，從國家層面上來(lái)說(shuō)需要消除這些隱患。所以，全國垃圾填埋場(chǎng)中的存量垃圾處理及影響區土地有效利用，是一篇大文章。因此，我認為從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，有很多的路子是可以走的。

簡(jiǎn)而言之，我覺(jué)得我們在座的各位干的不僅僅是一個(gè)積德的事業(yè)，而且還是一個(gè)很有前景的事業(yè)。希望通過(guò)此次交流，我們能夠提高認識、統一思想、加強合作和交流，促進(jìn)共同發(fā)展。祝愿各位在這個(gè)領(lǐng)域大展宏圖。

謝謝大家！預祝此次會(huì )議取得圓滿(mǎn)成功！